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增强监督实效 助推生态保护建设——浅谈人大对环境保护监督的做法与思考
作者:区人大常委会城建环保工委 余梅芳 发布时间:2020-12-16

增强监督实效 助推生态保护建设

——浅谈人大对环境保护监督的做法与思考

  监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。监督工作是基层人大最经常、最重要的一项工作,监督“一府一委两院”工作,保证宪法和法律、法规在本行政区域的贯彻实施,是地方人大及其常委会的重要职责。随着经济转型发展,环境保护显得越来越重要,人大要善于利用监督武器,充分发挥了人大监督效能聚焦环境保护有法可依、有规可循,为打好污染防治攻坚战贡献人大力量,要加大监督力度,在环境保护领域创新探索力求监督取得实效。

  近几年来,我们在对环境保护进行监督方面通过积极探索和实践,取得了一些成效,助推生态保护建设。

  人大对环境保护监督的做法

  一、推进环保工作监督常态化

  新的环保法正式施行后,新会区人大常委会每年都将听取和审议区政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告列入年度工作计划,并将之固化形成环保监督常态机制。2017年10月,区人大常委会听取和审议了区政府2017年环境状况和环境保护目标完成情况报告,督促政府树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,实行最严格的生态环境保护制度,深入开展大气、水、土壤污染防治“三大战役”。同时,派员参加区环境保护督察整改工作领导小组,确保反馈意见得到落实整改,进一步推进生态文明建设,建设美丽新会。2019年4月,区人大常委会表决通过《关于江门市新会区人民政府提请审议江门市新会区生态文明建设规划(2018–2025年)的决议》,是江门市首个作出加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战的决议,确保了我区生态文明建设有章有循、有据可依。

  二、多措并举打好监督“组合拳”

  环境保护工作是区人大常委会近年来的监督重点,常委会突出精准选题,实施靶向监督,以打好“大气、碧水、净土、青山”四大保卫战为重点,抓住污染防治中的薄弱环节,科学安排监督议题,灵活运用视察、调研、执法检查、专题询问等方式持续监督,跟踪问效,推动整改,助力打赢污染防治攻坚战。例如,对大气污染防治监督,常委会将听取区政府关于我区大气污染防治情况作为年度监督议题安排,2017年组织区、镇两级人大代表视察千色花集团、澳华特种水产饲料公司,了解企业控制大气污染物排放工作的情况,听取和审议区政府关于大气污染防治情况报告,要求区政府加强宣传,提高全民的环境保护意识,强化环境监管,加强源头治理,落实防治措施,减少污染物排放;2019年再对大气污染防治情况进行了专项调研,实地察看了VOC重点监管企业新会中集集装箱有限公司、天马港口码头岸电建设,听取区政府专题报告,促进空气质量改善,增强人民的蓝天幸福感。又如,对水环境的监督,以“黑臭水体专项治理”为切入点,2017年常委会组成人员视察会城两河(紫水河、会城河)流域范围的都会村畜禽养殖场搬迁整治现场,听取区政府关于新会城区黑臭水体专项治理情况报告,要求区政府从污染源头上加大整治力度,加强综合整治,建立完善长效机制,确保2018年底前实现水体不黑不臭;2019年,区人大常委会视察紫水河仁义段和民族河大泽镇沙冲村段,实地了解河长制工作进展情况和面临的难点问题,听取区政府专题报告,要求健全机制,严格考核,突出整治,加大宣传,营造全民参与监督、参与管水和治水的浓厚氛围。至2020年6月底,会城河、紫水河、龙湾河治理工程已全面完成,基本实现不黑不臭。人大常委会持续多年对潭江水环境综合整治、城区黑臭水体整治、非禁养区畜禽养殖整治等工作的监督,新会区整体水环境质量明显改善。

  三、充分发挥代表在生态保护中的作用

  区人大常委会高度重视和加强代表在生态保护方面的意见建议的跟踪督办,一抓到底,直到问题解决,着力提高办理实效。同时,区人大常委会有计划地组织代表围绕生活垃圾处理、美丽乡村建设、农村人居环境状况、城市品质提升等开展调研和视察,及时发现问题,提出意见和建议。比如,2019年5月,组织部分区、镇人大代表专题调研我区生活垃圾处理工作,视察尚璟园智能垃圾分类回收点,对我区的道路清扫保洁多头管理、垃圾分类作业场所与回收场地严重短缺、垃圾源头分类水平较低等问题提出针对性意见建议,区政府高度重视,研究制定环卫保洁“一把扫”工作方案和推进生活垃圾分类示范片区建设。并且,结合每年的代表培训,组织代表学习环境保护方面的法律法规和生态环境保护的相关知识,强化代表的生态环保意识。根据年度的监督议题,还有针对性地组织代表外出学习考察,进一步拓宽思路,提高人大代表的履职能力。如,2019年8月区人大常委会邀请部分区人大代表福建省的长汀县、福州市鼓楼区就“如何发挥人大职能作用,推进水生态综合治理、城区生活垃圾和环境卫生治理”专题开展学习考察活动。

  人大对环境保护监督的思考

  生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,是关系民生的重大社会问题,也是地方各级人大工作的中心。地方人大如何充分行使好宪法和法律赋予的职能,突出环保工作,强化监督实效,不仅有许多工作要做,而且在监督主体、监督方式以及监督渠道方面也有改进之处。例如,一是部分代表思想文化素质、法律知识水平不高,专业能力相对欠缺,履行职责热情不浓,综合议事能力不强,在审议监督和表决问题时毫无主见,人云亦云,从而影响监督实效;二是弹性监督多,刚性监督少。有相当数量的监督只注重了形式的庄重和程序的合法,常因缺乏深层次的了解及相关处置措施而泛泛略过,往往是“监督已监督了,问题还是问题”,使监督体现不出应有的力度和实效;三是多是封闭式监督,监督缺少“粘度”。结合我区人大的工作实践,笔者认为要搞好地方人大对环保工作的监督,可从以下几个方面去积极探索。

  一、加强监督主体的能力建设,切实提升监督水平。

  一是提高人大代表素质能力。人大代表是行使权力的主体,夯实人大监督工作民意基础,增强监督实效,必须发挥好代表作用。要加强思想政治理论和法律业务知识学习,通过举办履职培训、专题讲座、考察交流等方式,进一步提高常委会组成人员和人大代表抓大事议大事定大事能力。

  二是加强人大常委会城建环保工委的自身建设。人大常委会的城建环保工作与人民群众生活息息相关,同是也是国家权力机关实施法律监督和工作监督的重要内容。在具体工作中要体现以人为本,坚持把维护人民群众的利益放在第一位,直面问题、坚持原则,以法治思维来开展监督工作,从而推进和督促解决好人民群众反映强烈的大气、水、土壤等方面的突出环境问题,让老百姓切实感受到环境质量的改善。

  三是充分发挥社会专业力量的作用。与“一府一委两院”相比,人大机关对环境保护方面的认知能力和信息掌握能力往往并无优势,影响了观察问题的科学性、把握问题的精准度和提出建议的有效性。弥补这一短板,必须借助外脑。对环保的专项报告,可引入第三方机构进行调查评估,提出独立的专业意见,供常委会组成人员审议参考。

  二、加强人大上下联动,有利于推动跨区域环保问题的解决。

  人大监督涵盖“一府两院”工作的方方面面,然而对一些涉及跨区域的环保问题,如跨界河流整治、污染整治等,单独一级或某一个人大的监督,就难免显得乏力和无奈了。在“铁路警察,各管一段”的传统监督模式“谁也管不了谁”的情况下往往“有心而无力”。这就需要人大开展上下联动的监督,通过上下级及相关行政区域人大的工作联动,统筹协调,相互配合共同解决问题。人大系统的上下联动监督还有利于推动各级人民政府通盘协调、共同解决好相关的跨区域问题。实践证明,这种上下联动的模式,对于解决一些跨地域长期积累的历史问题也十分有效。为提升上下联动监督实效,需要尽早谋划、提前沟通、上下对接,将相关热点难点问题,上报上级人大常委会,使上下联动监督形成“同频共振”的工作局面。

  三、进一步拓宽监督渠道,增加监督实效。

  生态环境保护,是一项长期性、系统性、综合性的工程,环境污染面广,反复性大,人大必须凝聚各方力量共同参与,使监督作用更大,实效更显著。

  一是发挥代表作用。人大代表来自社会的各个层次和岗位,在推动决策部署的贯彻落实、联系选民等方面具有不可替代的作用和优势。他们对于地方的环境保护和生态文明建设情况最为了解,最能反映群众期盼。

  二是依靠人民群策群力。习近平总书记说,人民的眼睛是雪亮的,人民是无所不在的监督力量。把人大监督与群众监督、舆论监督结合起来,使人民群众维护合法权益的需求转化为人大监督工作的力量,成为无所不在的“天眼”。推动人大环保监督工作全过程公开,通过各类媒体报道审议、询问、执法检查等监督活动,将人大的审议意见、开展满意度测评的结果、监督对象的整改落实情况等向社会公开。多渠道搭建平台,听取社会各方面对监督事项的具体意见建议,邀请市民列席常委会会议审议等活动,更多吸引人民群众直接参与人大监督工作,使人大监督、媒体监督和社会监督三个监督目标一致,就能形成强大的力量。




 
 
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