新会区人民代表大会常务委员会

工作报告

——2021年11月24日在新会区第十六届

人民代表大会第一次会议上

新会区人大常委会主任  梁远球

各位代表：

我受新会区第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告五年来的主要工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员、旁听人员提出意见。

过去五年主要工作回顾

区十五届人大常委会任期的五年，是我区各项事业取得新的重大进展、与全国同步全面建成小康社会的五年，也是我区人大工作砥砺奋进、创新发展的五年。五年来，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在区委的正确领导下，紧紧围绕全区工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，共召开人代会7次，常委会会议57次，主任会议77次，听取审议“一府两院”工作报告120项，作出决议决定104项，提出审议意见38个，检查5部法律法规实施情况，充分发挥地方国家权力机关作用，为推动新会经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

五年来，我们始终坚持党的领导不动摇，与全区改革发展大局同频共振。

党的领导全面加强。区委高度重视人大工作，出台《中共新会区委关于进一步加强和改进新形势下人大工作的决定》等文件，成立由党委主要领导担任组长的区镇两级推进人大工作和建设领导小组，建立健全区镇两级人大主要领导列席同级党委会议制度，五年来以区委名义召开全区人大工作会议3次。常委会自觉把人大工作置于党的领导之下，落实重大事项请示报告制度，确保人大与党委思想上同心、目标上同向、工作上同步。人大系统党的建设不断加强，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和会议精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和庆祝中国共产党成立100周年系列活动等，认真履行全面从严治党和意识形态工作主体责任，以党建引领人大工作高质量发展。切实贯彻党委意图，精心组织区镇两级人大换届选举，顺利选举产生区镇两级人大代表；坚持党管干部和人大依法任免有机统一，严格落实任前法律知识考试、表态发言、审议表决、宪法宣誓等制度，依法任免国家机关工作人员568人次。

决策支撑成效显著。围绕区委中心工作，依法作出一系列推动新会发展进程的决议决定。听取审议区“十三五”规划实施情况中期评估报告，助推“十三五”规划目标任务圆满完成。审查批准区“十四五”规划，推动全力打造千亿GDP强区。管好用好人民“钱袋子”，及时审查批准每年国民经济发展计划、区本级财政预算决算草案、区政府债务限额和融资事项提请等，推动银湖湾滨海新区、珠西枢纽新城等新区开发，以及三大万亩园区、江门站、江门大道、东区学校、文华小学等重大项目、重要民生实事加快建设，为新会取得决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚的全面胜利奠定坚实基础。2019年作出全市首个生态文明建设规划的决议，助力新会成功创建国家生态文明建设示范区。2019年起实行人大代表票决（选）民生实事项目，三年来区镇（街）人大共票决（选）民生实事265项，民生实事实现从“为民作主”转为“由民作主”。

五年来，我们始终坚持监督履职不缺位，有力推动经济社会全面发展。

监督实效不断增强。加强经济事项监督，视察中车广东公司、中科创新广场等项目建设，听取区政府关于现代服务业发展、重大工程建设、支持民营经济高质量发展、新会陈皮现代农业产业园创建、农村电商服务体系建设、新会陈皮地理标志产品工作等情况报告，促进经济转型发展。聚焦民生事项，视察区养老中心、城区既有住宅电梯加装工程建设情况等，听取区政府关于医联体建设、特困老人供养、水利建设等情况报告，助力解决群众关注热点问题。关注宗教文体教育事业，视察霞路赵公祠、官冲窑址等，听取区政府关于民族宗教、文物保护利用、公共文化服务体系示范区建设、加强竞技体育人才培养、学前教育普惠健康发展等情况报告，推动文化繁荣。开展城乡环境监督，视察城区垃圾分类回收点、柑肉回收处理、黑臭水体治理工程建设情况等，听取区政府年度环境状况和环境保护目标完成、大气污染防治、城市品质提升、村庄规划编制、美丽乡村建设、户外广告整治、社区管理社区服务等情况报告，推进城乡人居环境改善。助力打造综合交通运输体系，调研珠西综合交通枢纽江门站、江门大道建设，推动区政府深入贯彻《粤港澳大湾区发展规划纲要》，积极谋划建设珠西综合交通枢纽，优化银洲湖区域经济核心腹地路网规划，构建内连外通、流畅便捷的交通网络。

监督方式不断创新。2017—2019年区第十五届人民代表大会先后设立财政经济委员会、监察和司法委员会、社会建设委员会三个专门委员会，在闭会期间受常委会领导，开展财政预算、监察司法和社会治理等专项监督活动，并聘任9名社会建设咨询专家，有效提升监督工作专业性。2018年首次听取区政府派出机构预算报告，拓展预算审查监督范围。2019年首次听取审议国有资产管理情况报告，推进国有资产管理公开透明。2020年和2021年连续两年采用“面对面”一问一答专题询问方式，对全区环境保护和住宅小区物业管理等群众高度关注的焦点工作进行监督，彰显人大监督刚性，分别获得“学习强国”广东学习平台和“广东人大”微信公众号专题报道。持续发挥评议利剑作用，对政务服务数据管理局、卫生健康局、城市管理综合执法局等5个部门进行评议，精准监督，直击问题，推动政府部门提高效率、转变作风，获得省、市人大充分肯定。

五年来，我们始终坚持弘扬法治精神，大力推进依法治区建设。

法治保障逐步完善。持续开展宪法、民法典等普法宣传，作出开展第七个五年法治宣传教育规划的决议，听取审议区政府关于“七五普法”规划中期落实情况的报告。成立区人大常委会规范性文件备案审查工作领导小组，规范和细化备案审查办理流程，制定《规范性文件备案审查衔接联动工作规定》，引入五邑大学政法学院（江门市地方立法研究院）专业团队参与规范性文件审查，着力推动备案审查工作专业化、规范化。2020年督促区政府对照民法典开展规范性文件专项清理，2021年依法受理我区首宗由企业向区人大常委会提出对区政府规范性文件合法性进行审查的建议，五年来共依法备案审查政府规范性文件33件。充分发挥基层立法联系点作用，配合国家、省、市人大常委会开展立法调研，为40多部法律法规制定征集意见建议，尤其在《江门市新会陈皮保护条例》起草工作中主动作为，提出大量建设性的意见建议，助推该条例在2020年7月颁布实施，并通过专家讲座、户外宣传、广播专题报道等形式进行广泛宣传，营造保护新会陈皮的良好法治氛围。认真做好信访工作，五年来受理群众来信来电来访共119件，全部依法依规处理落实。

法治监督不断强化。先后对义务教育法、消防法、职业教育法、农村土地承包法、反家庭暴力法等多部法律法规实施情况进行执法检查，形成5个审议意见，督促区政府落实整改，监督成果有效运用。其中，农村土地承包法执法检查情况在区委常委会上作专题汇报，得到区委充分肯定；2021年反家庭暴力法执法检查工作中引入第三方评估，邀请社会机构和专家为执法检查提供技术支撑和专业参考，增强人大监督的科学性、客观性和权威性。组织开展区政府关于禁毒、社区矫正工作等专题调研，每半年听取“两院”工作情况报告，专题听取区法院关于民事执行、知识产权案件审判、刑事审判、多元解纷机制建设等，区检察院关于公诉、公益诉讼、推进认罪认罚从宽制度、行政检察监督等工作情况报告；做好监督“后半篇”文章，2020年首次听取审议法院研究处理专项工作审议意见报告，提高司法公信力。

五年来，我们始终坚持发挥代表主体作用，筑牢人大工作群众基础。

代表履职渠道持续拓宽。加强代表活动阵地建设，基本建成以镇（街）人大代表中心联络站为主、村（居）片区联络站为辅的代表联系群众体系，为闭会期间代表活动提供“落脚点”“根据地”。全区建立镇级中心联络站11个，片区联络站14个，村（居）联络站95个，形成大泽商圈、会城教育线、双水水润果蔗专业合作社、双水商会、小冈香业城等特色人大代表联络站品牌。开展区长约请人大代表、人大代表向原选区选民述职评议、“更好发挥人大代表作用”等活动，建立“线上＋线下”、会议培训、专题辅导、集中轮训等多层次、全方位、全覆盖学习培训机制，增强代表履职责任感和能力。

议案建议督办成果显著。历经11年跟踪督办《关于保护饮用水源造福子孙后代的议案》、连续10年跟踪督办《关于建设新会城区纳洪工程 实现城市防洪减灾的议案》，分别于2018年、2020年结案，全面提升我区管水、用水、治水能力。五年来累计督办代表建议280件，2020年《关于深入治理“五乱”加强五显路综合整治的建议》有效推动五显路、濠桥市场改造全面启动，2021年《关于改善江门站公共交通路线问题的建议》助力打造高效便捷出行环境。

五年来，我们始终坚持加强县乡人大建设，不断夯实基层人大根基。

县乡人大工作扎实有效。深入贯彻落实上级关于“推进县乡人大工作年”的部署，持续巩固基础，补强短板，解决一批长期制约人大工作发展的难题，区镇人大组织建设更加齐备、工作更加规范、人大干部精神面貌进一步提升。全区11个镇（街）人大均有独立办公场所、独立领导职数配备及专职工作人员，经费列入同级财政预算。双水镇人大主席团被评为“广东省县乡人大工作和建设先进集体”，区人大常委会被评为江门市县乡人大工作和建设创新单位，三江、双水、睦洲、大泽、崖门等镇人大主席团和会城街道人大工委先后被评为江门市镇街人大工作和建设示范点。

新会人大工作品牌持续擦亮。2018年起，以双水镇为试点，向全区推广实行人大代表担任“民间河长”治水监督模式，560多名区镇两级人大代表担任“民间河长”，成为全省县乡人大工作品牌。2019年7月，省人大常委会主任李玉妹以普通代表身份，到双水镇人大代表中心联络站和小冈社区代表联络站接待群众、听取意见，对我区县乡人大工作充分肯定。紧紧围绕人大及其常委会中心工作开展新闻宣传，办好新会人大信息网站和“新会人大”微信公众号，在“新会+”平台开通新会人大账号，4篇稿件被国家级媒体采用，3件新闻作品获得广东省人大好新闻奖，94篇稿件被省级媒体采用，292篇稿件被市级媒体采用，新会人大风采充分展现。

五年来，我们始终坚持完善自身建设，持续增强履职能力。

模范机关建设扎实推进。加强党建引领，驰而不息正风肃纪反腐，深入开展纪律教育月专题教育活动、机关作风建设年活动，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，密切联系群众，深入开展调查研究，切实改进工作作风。举办相关法律法规和业务知识培训，不断增强依法履职本领。开展党员“政治生日”、党史知识竞赛等活动，增强干部队伍活力和凝聚力。坚持制度创新，以制度促规范，制定完善常委会党组意识形态工作管理、常委会审议意见办理办法等70多项制度和议事规则。2019年成立区人大制度研究会，搭建人大制度理论研究交流平台，形成110多篇理论研究报告。积极配合区委开展巡察工作，认真抓好巡察反馈问题整改。2021年举办纪念新会人大设立常委会40周年系列活动，召开座谈会，制作专题片《砥砺奋进四十载  扬帆远航新时代》《发挥人大代表作用  践行治水责任担当》，编制《光辉历程》40周年纪念画册，总结回顾40年来新会人大常委会工作的光辉历程和宝贵经验。

人大力量充分彰显。在新冠肺炎疫情防控工作中，常委会积极落实区委“双统筹”工作要求，向全区各级人大代表发出抗疫倡议书，1000多名人大代表积极响应号召，立足不同行业、不同岗位优势，带头捐资捐物；深入基层暖企安商，开展“六稳”“六保”专题调研，听取区政府关于实施就业促进法情况报告，依法提出相关意见，助力复工复产；全区人大系统党员干部积极投身村（社区）一线疫情防控、全民核酸检测、疫苗接种等工作，为全区疫情防控贡献人大力量。认真落实区委中心工作部署，先后发出《在创建全国文明城市中发挥好代表的表率作用》《在“两看两比”活动中发挥人大代表作用》等倡议，助力创建全国文明城市工作和全区重点项目建设。

各位代表，区十五届人大一次会议以来，常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委正确领导，全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和人大干部职工履职尽责、辛勤工作，“一府一委两院”和各镇（街）人大密切配合、团结协作的结果，更是全区人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表区十五届人大常委会向各位代表、各有关方面表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年的探索，我们积累了宝贵的经验。一是必须坚持党的领导。党的领导是人民代表大会制度的核心，是保证人民当家作主的根本。常委会牢牢把握坚持党的领导这一重大政治原则，旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实好中央各项决策部署和省委、市委、区委有关工作要求，确保人大工作沿着正确的方向前行。二是必须坚持围绕中心服务大局。实践证明，只有在服从服务大局中定位、思考和谋划，人大工作才能更有作为、更富成效。常委会紧跟党委决策部署，围绕“双区”建设、生态文明、乡村振兴、脱贫攻坚等重点工作，找准依法履职的切入点和着力点，努力发挥人大职能作用。三是必须践行以人民为中心的思想。人大工作必须心系人民群众，牢记为民宗旨，才能更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。常委会坚守初心，紧贴群众所需所盼，在增进民生福祉上出实招、办实事，做到民有所呼、我有所应。四是必须牢固树立法治思维。人大必须秉承宪法确定的法治原则，履行法治使命。常委会坚持弘扬社会主义法治精神，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，确保法律法规得到有效贯彻实施，确保各项工作纳入法治轨道。五是必须把握好与“一府一委两院”关系。“一府一委两院”由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。常委会在确定选题、组织检查、听取审议、督促整改等各个环节，都重视沟通交流，既依法监督又理解支持，既肯定成绩又指出问题，努力达成共识，形成合力。

回顾过去五年，我们也清醒地认识到常委会工作还存在一些不足，比如监督工作精准度和监督实效有待进一步提高；重大事项决定权行使工作机制有待进一步健全；同代表和群众的联系还需更加密切；对基层人大工作的联系与指导还需进一步深化等。这些问题，我们一定要在今后的工作中认真对待，加以改进。

今后五年工作建议

今后五年，是我区全面实施“十四五”规划、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新会率先迈进千亿GDP强区行列的关键时期。在今后的工作中，新一届区人大常委会要在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照市委十三届十六次全会、区第十四次党代会和区委十四届二次全会的要求，紧紧围绕“十四五”规划和2035年远景目标谋划人大工作，聚焦对接支持服务两个合作区建设、市委“六大工程”、区委“一园三中心”，增强使命感、责任感、紧迫感，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，依法行使监督权、决定权、任免权，勇担“首善之责”，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，充分发挥人大在全面建设社会主义现代化国家中的职能作用。

紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在坚持党的领导上更加坚定自觉。加强党对人大工作的全面领导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续强化党的理论武装，把学习研究宣传贯彻习近平法治思想、习近平关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课，将学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为常委会党组会议、常委会会议、机关专题学习的第一议题，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实请示报告制度，坚持重大事项决定、人事任免、监督和代表工作等及时向区委请示报告，确保人大各项工作在党的领导下进行。认真履行全面从严治党主体责任，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权，支持纪委监委派驻人大机关纪检监察组履行监督责任。充分发挥好常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。

紧紧围绕中心服务大局，在助力建设“首善之区”上更加担当有为。积极主动地把人大工作放在全区改革发展大局中谋划和推进，找准切入点、着力点、结合点，统筹安排好监督、决定等工作。深入贯彻落实建设粤港澳大湾区、支持深圳建设先行示范区等重大国家战略，紧跟省委、市委工作部署，按照区委提出的“千亿GDP”“千亿产业链”“百亿级国资”的目标要求，围绕建设经济繁荣、环境优美、文化活跃、社会和谐、人民幸福的“首善之区”新要求，全面履行宪法法律赋予的各项职责，着力在提高人大工作实效上下功夫，工作重点放在对接支持服务横琴、前海两个合作区建设，高频度全面对接深圳，落实科技引领、工业振兴、园区再造、港澳融合、侨都赋能、人才倍增工程，建设省大型产业集聚区（新会片区）和打造大湾区西翼制造中心、大湾区城乡融合发展示范中心和大湾区侨文化交流合作中心，有力维护和推动全区改革发展稳定大局。

紧紧围绕助力新会经济社会高质量发展，在依法开展监督上更加精准有力。聚焦党中央重大决策部署和省委、市委、区委的工作要求，聚焦人民群众所思所盼所愿，用好宪法法律赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督，推动解决制约全区经济社会发展的突出矛盾和问题。关注经济高质量发展，紧紧围绕重大平台和重点项目建设、“放管服”改革、乡村振兴等重点领域、重大问题开展专项监督，听取审议计划执行、预算决算执行、政府债务、审计查出问题整改、国有资产管理、环保目标完成等情况报告，助推经济持续健康发展。关注民生高质量改善，继续开展民生实事项目人大代表票决（选）工作，围绕社会保障、就业创业、食品安全、环境污染治理、医药卫生体制改革、教育体育发展等民生问题，及时作出相关决议决定，增进民生福祉。关注法治高质量建设，全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严，保证宪法法律在我区得到遵守和执行，自觉维护国家法治统一。加强法律法规在我区实施情况的检查，并配合全国和省、市人大对有关法律法规实施情况进行监督和调研；加强对监察和司法工作监督，积极推进公正司法；加强规范性文件备案审查制度和能力建设，听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，强化主动审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。监督与支持并重，做深做实专题询问、执法检查、工作评议等监督形式，积极探索监督工作新路径，继续完善审议、反馈、评价相衔接的监督运行机制，形成监督工作全链条。

紧紧围绕充分发挥人大代表作用，在联系服务代表上更加用心用情。加强代表工作能力建设，统筹开展新一届人大代表政治学习和履职培训，让代表们站稳政治立场，履行政治责任，展现新时代人大代表的风采。支持和保障代表更好依法履职，推进代表参与人大常委会、“一府一委两院”重要会议活动常态化规范化，继续推进代表联络站规范化建设，着力打造一批代表联络示范站，优化管理、强化保障，推动各级代表进站参加履职活动。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，推进全过程人民民主实践基地建设，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，继续开展“更好发挥人大代表作用”和区长约请人大代表等主题活动，落实常委会组成人员和代表到选民中调研、到代表联络站接待群众，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。引导代表围绕高端装备制造、生物医药与健康、新材料三大产业集群，新会陈皮、古典家具、小冈香、五金不锈钢四大传统产业，启超文化、华侨文化、冈州古城文化三大主题等方面提出高质量议案建议，完善跟踪议案建议督办机制和办理情况考核评价机制。加强代表履职档案管理规范化建设，建立健全代表履职激励机制和退出机制，继续组织代表向原选区选民或原选举单位报告履职情况，进一步密切代表与人民群众的联系。

紧紧围绕提升新时代人大工作的履职能力和工作水平，在加强自身建设上更加从严从实。强化政治机关意识，严格落实新时代党的建设总要求，认真抓好中央八项规定及其实施细则精神落实，深入推进廉政建设，扎实开展人大机关干部队伍工作作风整顿专项行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入贯彻落实全省县乡人大“巩固基础、强化履职”两年行动计划，加强镇（街）人大建设，打造“人大+”工作品牌。更好发挥专门委员会作用，支持专门委员会组成人员全面参与监督、代表等工作。建立健全人大组织制度和议事规则，不断提高常委会及其机关工作制度化、规范化水平。开展争做“人民满意的公务员”活动，建设高素质人大干部队伍，努力打造让党放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

各位代表！人民至上是永恒的信念，人大代表是光荣的职务。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把党和人民交给的任务完成好，把宪法法律赋予的职责履行好，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委坚强领导下，勇于担当，团结拼搏，接续奋斗，为新会率先跻身千亿GDP强区行列，全力当好江门“首善之区”和高质量发展标杆，为江门打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出人大贡献！

附件

《新会区人民代表大会常务委员会工作报告》有关用语说明

1.“双区”：粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区。

2.两个合作区：横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区。

3.“六大工程”：市委十三届十六次全会提出全面实施科技引领、工业振兴、园区再造、港澳融合、侨都赋能、人才倍增“六大工程”，全力构建江门高质量发展战略新格局。

4.“一园三中心”：“一园”即省大型产业集聚区（新会片区），“三中心”即大湾区西翼制造中心、大湾区城乡融合发展示范中心、大湾区侨文化交流合作中心。

5.“首善之区”：江门发展最好的地区、模范的地区。

6.“百亿级国资”：整合现有资源，打造2到3个资产过百亿的国资实体运营平台。