新会区人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
——2023年2月20日在新会区第十六届
人民代表大会第三次会议上
新会区人大常委会主任 郑祖材
各位代表：
我受区十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
2022年主要工作
过去一年，面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在区委的正确领导下，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，紧紧围绕全区工作大局，勇于担当，依法履职，为全区经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。全年共召开人代会1次，常委会会议13次，主任会议16次，听取审议“一府一委两院”工作报告32项，作出决议决定25项，出具审议意见17个。
一、坚持党对人大工作的全面领导，政治机关属性更加彰显
深入学习宣传贯彻党的二十大精神。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照“五个牢牢把握”的重要要求，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。制定《新会区人大机关学习宣传贯彻党的二十大精神总体工作方案》，开展分层次、全覆盖、多形式的大学习、大研讨、大培训，开辟学习园地，撰写心得体会，在全区人大系统掀起学习宣传贯彻热潮，确保全区人大工作者和各级人大代表对党的二十大精神入脑入心，并通过人大代表把大会精神准确传达到群众中去，推动党的二十大精神走进基层、走进群众。
全面贯彻落实区委决策部署。认真落实区委书记林锡波年初专题调研人大工作精神，立足全区中心大局制定常委会年度主要工作任务。严格执行请示报告制度，全年共向区委书面请示报告13件次。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，严格落实任前法律知识考试、表态发言、审议表决、宪法宣誓等制度，共依法任免国家机关工作人员74人次。积极响应区委号召，广泛凝聚代表力量，多次发出倡议动员全区各级人大党员干部和人大代表积极投身到疫情防控、创建全国文明城市和应急保障各项工作中。常委会12名领导干部进驻圭峰会城作为网格指挥长挂点作战，4名领导驻点值守隔离酒店和睦洲集中居住点，一线指挥疫情防控工作。机关党员干部下沉村（居）加强督导，做好高速公路值守、核酸检测等志愿服务，全年参与志愿服务活动844人次，义工服务时长累计达4281小时。“0902”疫情防控工作中，1名常委会领导驻点疫情管控区域，2名党员干部进驻疫情封控区，295人次开展疫情防控志愿服务，累计协助核酸检测采样42931人次，1100多名人大代表踊跃奔赴防控一线，出资出力，汇聚同心战疫的人大力量。
不断加强党建引领。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，认真落实全面从严治党主体责任，圆满完成区人大机关党支部换届选举，制定《新会区人大机关落实区委“党的建设”工作五年行动方案（2022—2026年）》《新会区人大机关2022年以高质量党建引领高质量发展的实施意见》，不断健全以常委会党组领导、机关党支部统筹、党小组主抓、党员参与的党建组织层级管理体系，推动机关党建在新征程上展现新气象新作为。坚持第一议题制度，开展党的二十大精神、《习近平谈治国理政》第四卷、中央人大工作会议精神、全国两会精神等专题学习，全年共召开党组（扩大）会议25次，学习传达议题36个，中心组集体学习23次，邀请专家举办专题辅导讲座9次。
二、坚持正确监督有效监督依法监督，工作实效持续增强
助推经济高质量发展。围绕区委“一园三中心”建设，在古井、三江、大泽、司前、崖门等镇建立园区代表联络站，发挥站点功能优势，推动“园区再造”工程走深走实。开展古典家具行业发展情况调研，听取审议区政府工作情况报告，提出一系列推动新会古典家具产业高质量发展的意见建议，获区委主要领导批示肯定。围绕“建设中国陈皮之都”目标，对《江门市新会陈皮保护条例》在我区贯彻实施情况开展执法检查，及时发现法律实施中的突出问题和薄弱环节，促进陈皮产业健康发展。组织市、区人大代表调研“双碳”实验室建设，为构筑科创和人才新高地建言献策。把握稳中求进工作总基调，对国民经济和社会发展计划执行、政府债务管理进行专项监督，听取审议区政府关于预算、决算、审计等工作报告，批准决算，调整预算，完善人大预算联网监督，推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。听取审议新会区2021年国有资产管理情况、国有自然资源资产管理情况、国有资本经营预算调整等报告，专题调研国有企业融资管理，推进国有资产资源更好服务发展大局。
推动城市品质提升。听取区政府关于2022年环境状况和环境保护目标完成情况报告，持续推进生态环境建设。深入调研我区推进全域旅游发展情况，提出激活新会旅游资源、打造“新会游”特色品牌等建议，助推我区成功创建广东省全域旅游示范区。专题调研黄茅海跨海通道等交通项目建设情况，督促各有关方面强化措施、加快进度，推动建立全方位融入粤港澳大湾区综合交通体系。创新开展人大代表约见职能部门负责人活动，连续四年跟踪监督会城五显路综合改造，变“瓶颈路”为“民心路”。关注江会片区“三旧”改造情况，助力新一轮城市更新。区人大常委会领导挂点推进乡村振兴示范带建设，多次深入乡村现场指导，专项调研区政府拆旧复垦工作情况，助推乡村振兴战略深入实施。开展新会历史古迹文化保护与发展情况专题询问，会上“面对面”一问一答、会后“点对点”跟踪督办整改，持续焕发历史文化“根”与“魂”，助力打响“千年古郡”品牌，获全国人大官网点赞。
倾力解民忧惠民生。开展全区公办学校办学水平专题调研，促进普惠教育水平进一步提升。跟踪问效住宅小区物业管理工作专题询问应询单位整改情况，不断优化物业管理服务水平。深入调研我区社会救助和残疾人保障发展情况，助力构建精准化“大救助”体系。对新会医疗保障分局和区住房城乡建设局开展工作评议，优化医疗保障和住房城乡建设公共服务。开展退役军人再就业专题调研，提升退役军人就业创业服务保障水平。全过程监督2022年区、镇（街）86项人大代表票决（选）民生实事项目，开展区长约请人大代表活动，现场视察明翠新村小区改造、区妇幼保健院新院建设、玉湖小苑文旅展陈馆运营，推动项目加快建设，真正把实事办到人民群众心坎上。
助力法治新会建设。落实中央全面依法治国重大决策部署，积极开展“国家宪法日”主题宣传活动，听取审议区政府“七五普法”决议执行及“八五普法”规划情况报告，作出在全区开展第八个五年法治宣传教育的决议，构建全社会参与的大普法格局。组织开展预防未成年人犯罪法贯彻实施情况执法检查，推动未成年人保护和预防犯罪工作在法律法规轨道内运行。常态化听取区法院、区检察院工作情况报告，深化对“两院”的司法监督。听取审议区政府关于打击治理电信网络诈骗工作情况报告，加快构建治理责任共同体，确保人民群众生命财产安全。落实规范性文件备案审查规定，听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，全年共备案审查规范性文件7件，相关经验做法得到《人民代表报》、“南方+”等媒体关注报道。
三、坚持强化履职服务保障，代表作用发挥更加充分
构建全过程人民民主实践基地网络。制定推进全过程人民民主实践基地建设工作方案，召开全区推进会，11个镇（街）和22个村（居）实践基地挂牌成立，在全市率先搭建区、镇（街）、村（居）三级全过程人民民主实践基地网络，其中双水镇、龙脊村、崖门镇实践基地先后被评定为市级实践基地，龙脊村获市人大常委会通报表扬。我区推进全过程人民民主实践经验获《人民代表报》专题报道，崖门人大代表“云履职”、双水龙脊村“民事民商议、代表齐参与”民主协商模式、三江“我来听你讲”全过程人民民主实践活动等特色工作获广东人大专题报道。
建立“人大+社区网格”基层治理新模式。推动人大干部和人大代表下沉社区网格，常态化参与基层治理。会城、大泽、睦洲等镇街建立人大代表进网格制度，有效发挥人大代表在网格信息采集、隐患排查、矛盾化解中的作用；崖门镇探索开展代表履职积分管理，用小积分激发人大代表新活力，获市人大领导充分肯定；大鳌镇建立“凉亭议事机制”，畅通服务群众“最后一公里”；罗坑镇建设“人大议事公园”，支持人大代表积极参与区镇经济社会事务管理，在解决基层焦点问题上有新作为；睦洲镇南安村人大代表大力推进农村人居环境整治等工作，助力“难安村”蝶变“示范村”；沙堆镇人大代表积极参与推进耕地“非粮化”整治，全力守好群众“粮袋子”。深入开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，活动月期间各镇（街）代表联络站共开展活动190次，参与代表549人次，收集群众意见建议154件，有效解决基层群众诉求。
提升代表建议内容高质量办理高质量。开展代表履职培训，引导代表围绕全区大局和民生关切精准献策，区十六届人大一次、二次会议以来共收到代表建议100件，协助全国、省、市人大代表向上提出建议37件，《关于进一步完善助企大联动工作机制，帮助我市企业抗击疫情渡难关的建议》和《关于全力落实产城融合、“园区再造”工程的建议》获评市优秀建议。健全领导重点督办、工委对口督办、办后“三评”、办理“回头看”等工作机制，切实提高办理实效，推动解决了关于加强农村饮用水安全、更好开展公共卫生服务等一批人民群众关注的急难愁盼问题，《关于建设会城五显路特色文化街区的建议》办理工作获评市优秀案例。
四、坚持固本强基，自身建设全面加强
深化县乡人大建设。落实省、市县乡人大“巩固基础、强化履职”两年行动部署，支持指导各镇（街）建好、管好、用好人大代表联络站，着力推进“三化”建设，构建以代表中心联络站为核心、片区联络点和行业特色联络站为补充的立体联系网络。全年升级改造代表联络站点26个，新建站点15个，涌现以网格治理和志愿服务为主旨的会城新天地代表联络站、以行业服务为主旨的三江新会柑种植联络工作室等特色站点。
强化机关工作效能。认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，举办强化政治机关意识专题学习会，邀请区纪委领导作全面从严治党专题讲座，观看廉政警示片、参观廉政教育基地、落实案例通报制度，常态化开展警示教育，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。修订完善《新会区人民代表大会议事规则》等制度，聘任区十六届人大社会建设咨询专家，推进人大工作规范化、制度化、专业化。加强模范机关创建，开展争做“人民满意的公务员”和迎接党的二十大胜利召开主题活动，采取集中培训、在线学习等形式，加强法律法规和人大业务知识学习，不断提高人大系统干部职工履职能力。
加强意识形态工作。严格执行意识形态工作责任制，全力办好新会人大信息网、新会人大微信公众号、“新会+”人大账号等新媒体平台，保障信息发布的安全性、准确性和时效性。加强宣传队伍建设，举办全区人大系统信息工作业务培训班，实施信息工作积分制度、定期通报制度，充分调动全员参与宣传工作的积极性、主动性，形成宣传报道工作强大合力。精心策划“代表风采”“全过程人民民主实践”“学习贯彻党的二十大精神”等主题宣传，拍摄新会人大工作专题片，围绕地方人大依法履职、增强监督实效等重点工作广泛开展宣传，传递人大工作正能量。全年共发布原创文章180多篇，其中国家级媒体采用9篇，省级媒体采用80多篇，新闻信息稿件上级媒体采用数量连续两年在全市排名第一。
各位代表，过去一年我们所取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委正确领导，全体代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和人大干部职工履职尽责、辛勤工作，“一府一委两院”和各镇（街）人大密切配合、团结协作的结果，更是全区人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会向各位代表、各有关方面表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到常委会工作还存在一些不足，比如围绕中心谋划工作的前瞻性还需加强，监督工作成果转化运用制度机制有待进一步完善，推进全过程人民民主的思考和探索还需持续深化等。这些问题，我们一定要在今后的工作中认真对待，加以改进。
2023年主要工作任务
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”承上启下之年。市委十四届四次全会审议通过了《中共江门市委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神加快建设社会主义现代化新侨都的决定》，陈岸明书记在会议上强调，要守正创新、团结奋斗，全面打造物质文明和精神文明相协调的现代化综合实践区，努力实现江门在高质量发展新征程中走在全省前列。区委十四届四次全会审议通过了《中共新会区委关于深入学习贯彻党的二十大精神奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中当好江门高质量发展标杆的决定》《新会区关于聚焦“一园三中心”建设全力推动“百县千镇万村高质量发展工程”加快落地见效的实施方案》，研究讨论了《新会区推动区镇经济一体化发展的实施方案（暂行）》，林锡波书记在会议上强调，要坚持党的建设不动摇，坚持高质量发展主题主线不动摇，坚持制造业当家不动摇，坚持“一张蓝图绘到底”、加快“一园三中心”建设不动摇，率先迈入千亿GDP强区，全力打造江门物质文明和精神文明相协调的现代化综合实践区的先行示范区，奋力当好全市高质量发展标杆。
2023年，区人大常委会将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，在区委的坚强领导下，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，认真贯彻省委十三届二次全会和省、市、区高质量发展会议精神，市委十四届四次全会、区委十四届四次全会和区委人大工作会议精神，深入落实市委“1+6+3”工作部署和区委“一园三中心”建设，聚焦制造业当家、“百县千镇万村高质量发展工程”、“六大工程”、招商引资、区镇经济一体化、绿美新会、和美乡村建设等重点工作，积极发挥人大职能作用，助推经济社会平稳健康发展，为新会率先迈入千亿GDP强区，全力打造江门物质文明和精神文明相协调的现代化综合实践区的先行示范区，奋力当好全市高质量发展标杆贡献人大智慧和力量！
一、高站位强化思想引领，在深入贯彻落实党的二十大精神上展现新担当
进一步深化政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面学习领会党的二十大精神，坚持学思用贯通、知信行统一，把党的二十大精神落实到人大工作各方面。认真履行意识形态工作责任制，守牢意识形态领域阵地，管好新会人大门户网站。持续强化理论学习，以思想力量提振精神、凝聚人心、激发干劲。
进一步加强党的领导。强化人大系统党的建设，落实全面从严治党主体责任，把党的全面领导贯穿人大工作的全过程各方面。严格执行请示报告制度，确保中央和省委、市委、区委的决策部署在人大工作中得到全面贯彻和坚决执行。自觉把区人大履职重点放在全区改革发展大局中思考和谋划，做到重大决定体现区委发展需要，人事任免落实区委决策意图，监督重点紧贴区委工作大局。
二、高效能服务中心大局，在助推新会高质量发展上展现新作为
以精准监督助力打造千亿GDP强区。聚焦制造业当家，常委会领导班子带头落实全员全产业链招商任务，紧盯全区重点产业链开展延链补链强链行动。贯彻区委“为企服务提质年”部署要求，围绕优化政务服务和深化产业招商，开展企业营商环境情况调研，协调解决企业落户和运营过程中的难点堵点，助推项目加快落地见效。落实“园区再造”工程，推动园区代表联络站常态化运作，充分发挥驻站代表作用，为六大特色产业园建设解难题、献良策。深化“科技引领”“人才倍增”工程，关注“双碳”产业发展，充分发挥人大代表在构建全过程创新生态链中的智囊团作用。聚焦区镇经济一体化，专题调研银湖湾滨海新区发展和现代产业园区社区建设，破解城乡区域发展不平衡问题，推动产城融合、园镇共赢。贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”，围绕为农服务开展专题询问，听取区政府关于乡村振兴示范带实施情况报告，推动打造乡村振兴“新会样板”，建设宜居宜业和美乡村。做好预算决算审查监督、国有资产管理监督，听取审议关于国民经济和社会发展计划执行、决算、审计工作、预算执行、审计查出突出问题整改等情况报告，推动预算编制科学化、预算执行规范化、财政资金管理精细化。
以法治精神建设“善治之城”。高度关注“八五”普法实施情况，开展“国家宪法日”系列宣传活动，坚持“谁执法谁普法”工作原则，推动普法责任落实。组织开展审计法、固体废物污染环境防治法贯彻实施情况执法检查，确保有关法律法规在我区贯彻落实到位。听取法院执行工作、检察院民事检察工作情况报告，促进“两院”公正司法。对区教育局、退役军人事务局进行工作评议，推动依法行政。持续加强规范性文件备案审查制度和能力建设，听取审议备案审查专题报告，维护法治统一。
以为民情怀推动民生福祉改善。深入落实“侨都赋能”工程，监督涉侨法律服务情况，用心做好新时代“侨”文章。围绕赓续千年文脉，以梁启超诞辰150周年为契机，专题调研启超文化发展情况，推动文化强区建设。认真贯彻执行年度生态环境状况报告制度，推进生态环境监督工作常态化，助力打造绿美新会。聚焦饮水安全，听取关于农村供水“三同五化”实施情况报告。围绕社会安全稳定，专题调研城区家用助力电动车充电安全管理，听取区政府关于安全生产工作情况报告。开展保障性住房领域专项监督，让保障性住房真正成为民生保障。跟踪监督人大代表票决年度民生实事项目按时按质开展，推动为民办实事解难事更加精准有效。
三、高水平保障代表履职，在践行全过程人民民主上开创新局面
积极推进实践基地规范化建设。持续推进双水镇、龙脊村和崖门镇3个市级实践基地建设，总结推广示范点经验，完善区、镇（街）、村（居）三级全过程人民民主实践基地网络，以点带面，促进各镇（街）实践基地标准化建设、规范化管理、常态化运行。进一步提高认识，开阔思路，推进全过程人民民主实践基地与代表联络站建设有机结合，按照省、市人大“三化”建设的要求，完善软硬件设施，充分发挥实践基地在研习、实践、展示和辐射等方面的功能作用，把实践基地打造成为民意表达的“直通车”、普法宣传的“讲习所”。
挖掘打造特色工作品牌。指导各镇（街）人大依托实践基地，聚焦民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等全过程人民民主各个环节，结合本地实际，围绕地方经济社会发展、民生焦点、基层治理等方面主动作为。丰富代表联系群众的内容和形式，开展各类实践活动，探索创新更多具有本地特色的全过程人民民主实践经验，大力打造人大工作“金名片”。
持续激发代表履职活力。发挥各级人大代表特别是商企界代表作用，积极推介新会，“以企引商、以商引商”，带头增资扩产，在宣传、服务、参与招商引资中建功立业。创新闭会期间代表履职活动形式，坚持组织代表参加常委会的各种视察调研、专题询问、工作评议等活动，继续开展“更好发挥人大代表作用”和区长约请人大代表等主题活动，推广崖门代表履职积分制，引导人大代表围绕经济社会发展的热点难点问题积极建言献策。强化代表履职服务保障，综合运用线上线下两种模式，进一步优化人大代表履职培训机制。完善代表建议多层次督办机制，切实提高建议所涉问题的解决率，推动解决事关群众切身利益的民生热点问题。
四、高标准提升工作质效，在“四个机关”建设上再创新成果
着力加强基层人大联系指导。持续贯彻落实中央、省委、市委关于县乡人大工作和建设的要求，支持镇（街）人大健全工作机构，充实工作力量。密切与基层人大联系，健全常委会领导联系镇（街）人大工作制度，常态化听取审议区人大常委会会城街道工委工作情况报告，指导各镇开好一年两次人代会。引导镇（街）人大围绕当地经济社会发展积极履职，加强与镇（街）人大在执法检查、代表主题活动、联系选民等方面的上下联动，推动基层人大工作提质增效。
着力加强模范机关建设。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，严明政治纪律和政治规矩。扎实推进党风廉政建设，支持驻区人大机关纪检监察组开展工作。强化制度建设，严格执行新修订的《新会区人民代表大会议事规则》。完善人大干部选、育、管、用全链条机制，打造新时代人大履职团队。优化专门委员会工作规程，更好发挥专门委员会、专业代表小组的作用。健全人大与“一府一委两院”及有关方面的统筹协调机制，营造凝心聚力、协同高效的良好工作局面。
各位代表，新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，以人大事业新发展为新会建设“首善之区”、当好江门高质量发展标杆，为全市打造物质文明和精神文明相协调的现代化综合实践区增光添彩！
