新会区人民代表大会常务委员会
工作报告
——2022年1月20日在新会区第十六届
人民代表大会第二次会议上
新会区人大常委会主任 郑祖材
各位代表：
我受区十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
2021年工作回顾
2021年，是中国共产党成立100周年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军和实施“十四五”规划的开局之年。一年来，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在区委的正确领导下，紧紧围绕全区工作大局，助力统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，认真履行宪法法律赋予的各项职权，为我区经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。全年共召开人代会2次，常委会会议16次，主任会议18次，听取审议“一府一委两院”工作报告23项，作出决议决定32项，提出审议意见18个。
一、强化党的领导，牢牢把握人大工作正确政治方向
切实加强政治建设。始终坚持深化理论学习，学深悟透习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，深刻领会党的十九届六中全会、中央人大工作会议和省委人大工作会议精神，切实增强坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作的思想自觉政治自觉行动自觉。深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，在全市率先以双水镇为试点，探索打造民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的基层人大工作全过程人民民主链条，获《人民代表报》和广东人大报道，双水镇和龙脊村分别被授予江门人大全过程人民民主镇级实践基地和村级实践基地。
积极落实区委部署。认真履行请示报告制度，重要工作、重大事项均报请区委同意后实施，全年共向区委书面请示报告22件次。围绕区委中心工作依法作出决议决定，持续推行民生实事项目人大代表票决（选）制，人大代表票决（选）区、镇（街）民生实事项目81项。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，严格落实任前法律知识考试、表态发言、审议表决、宪法宣誓等制度，全年依法任免国家机关工作人员196人次。切实贯彻党委意图，精心组织区、镇两级人大换届选举，顺利选举产生市、区、镇人大代表，圆满完成区人大、“一府一委两院”和镇级人大、政府换届选举工作。
二、强化精准监督，有力推动全区经济社会高质量发展
助推经济发展持续向好。听取审议区政府2021年上半年国民经济和社会发展计划执行、预算执行情况报告和2020年财政决算报告，促进经济发展行稳致远。强化预决算审查监督，依法批准2020年财政决算和地方政府债务限额、2021年财政预算两次调整方案，有效监督政府守住金融风险底线。充分发挥审计监督作用，听取审议2020年预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告、审计查出突出问题整改工作情况报告。听取审议2020年国有资产管理情况报告，促进我区国有资产管理能力逐步提升。专题调研农村电商服务体系工作，助力破解农产品销售、品牌培育、物流配送等难题。听取审议新会陈皮地理标志产品工作情况报告，进一步擦亮新会陈皮特色农业品牌。
助推民生热点有效解决。对区城市管理综合执法局进行工作评议，要求逐步补齐市政基础设施薄弱环节，抓好城市精细化管理服务，助力打造干净有序的城市人居环境。开展住宅小区物业管理工作专题询问，通过会前广泛征集，梳理出100多个热点难点问题，会上“面对面”一问一答、会后形成审查意见跟踪督办整改，推动解决群众烦心事，获广东人大专题报道。听取区政府关于2020年环境状况和环境保护目标完成情况报告，进一步推动污染防治攻坚战深入开展。做好监督“后半篇”文章，围绕利用环保政策扶持企业、废弃柑肉处理、垃圾分类工作推进等六方面问题，对2020年环境保护工作专题询问应询单位整改情况进行调研。听取区政府关于学前教育普惠健康发展情况报告，跟踪监督学前教育发展。开展社区管理社区服务调研，提出完善社区服务、打造特色社区意见，获区委主要领导批示肯定。听取区政府关于江新联围加固工程实施情况报告，督促政府加快补齐建设短板，提升运行管护能力和水平，确保城市防洪安全。
助推法治新会建设有新成效。加强普法宣传，开展“宪法宣传周”活动，营造尊法学法守法用法社会氛围。首次听取审议区监委专项工作报告，支持和监督监察机关依法规范行使监察权，推进监察工作规范化、法治化。听取区法院关于多元解纷机制建设工作情况报告，听取审议区检察院关于行政检察监督工作情况报告，深化对“两院”的司法监督。开展反家庭暴力法执法检查，首次购买第三方服务进行评估，发出调查问卷1500多份，针对存在问题提出建立失信联合惩戒制度等专业建议，让遭受家庭暴力人员得到社工的及时跟进处理。打造基层立法联系点，新增1个市级基层立法联系点和1个联络站。强化规范性文件备案审查，共备案审查规范性文件6件，依法受理首宗由企业提出的规范性文件合法性审查申请，推动政府及时启动文件废止程序，切实维护法制统一和权威。认真做好信访工作，全年受理群众来信来访来电共21件次，全部依法依规处理落实。
三、强化代表服务，充分发挥代表主体作用
提高建议办理质量。建立健全领导重点督办、工委对口督办、办后“三评”等督办工作机制，通过联合抽查、审议专项报告、开展“回头看”等方式，推动江门站公共交通路线改善、农贸市场升级改造等一批事关发展和民生的建议得到有效落实。区十五届人大七次会议及闭会期间共收到代表建议58件，全部办结，满意率为100%。
提高代表履职实效。开展区长约请人大代表活动，组织代表视察枢纽新城体育运动公园、“智慧停车”等项目建设情况。深入开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，各镇（街）代表联络站共开展活动201次，参与代表632人次，接待群众900多人次，收集群众意见建议143件，有效激发镇（街）人大工作活力。持续开展代表述职活动，实现区、镇两级人大代表向选民述职全覆盖。加强代表思想政治和履职能力建设，组织代表到周边先进地区考察学习，举办区十六届人大代表培训班，对新一届代表进行中央人大工作会议精神传达学习和宪法、代表法等法律法规专题辅导。
四、强化自身建设，推动区镇人大工作与时俱进
加强县乡人大工作和建设。落实省、市县乡人大“巩固基础、强化履职”两年行动部署，持续推动县乡人大工作向纵深发展，区人大常委会会城街道工委和崖门镇人大主席团被评为江门市镇街人大工作和建设示范点。支持指导各镇（街）大力推进特色代表联络站建设，形成大泽商圈、会城教育线、小冈香业城等特色人大代表联络站品牌，小冈香业城代表联络站“人大+产业”模式获《人民代表报》专题报道。听取审议区人大常委会会城街道工委2020年工作情况和2021年工作计划报告，积极促进基层人大工作再上新台阶。
加强模范机关建设。突出党建引领，充分发挥常委会党组领导作用，认真履行全面从严治党和意识形态工作主体责任，严格落实第一议题制度，全年召开党组（扩大）会议15次。扎实开展党史学习教育和庆祝中国共产党成立100周年系列活动，举办党史知识竞赛、“永远跟党走”歌曲传唱、精品微党课、党员政治生日等活动，召开党支部会议21次，努力打造“党建+人大”品牌，机关党组织和党员干部凝聚力不断增强。全区人大党员干部积极投身创文、全民核酸检测、疫苗接种等全区重点工作，为创建全国文明城市和疫情防控贡献人大力量。举办纪念新会人大设立常委会40周年系列活动，制作专题片《砥砺奋进四十载 扬帆远航新时代》《发挥人大代表作用 践行治水责任担当》，编制《光辉历程》40周年纪念画册，召开座谈会，总结回顾40年来新会人大常委会工作的光辉历程和宝贵经验。积极开展新闻宣传，办好新会人大信息网站和“新会人大”微信公众号，在“新会+”平台开通新会人大账号，全年共发布原创文章230多篇，其中国家级媒体采用2篇，省级媒体采用61篇，市级媒体采用82篇，上级媒体采用数量居全市第一。
各位代表，过去一年我们所取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委正确领导，全体代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和人大干部职工履职尽责、辛勤工作，“一府一委两院”和各镇（街）人大密切配合、团结协作的结果，更是全区人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会向各位代表、各有关方面表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到常委会工作还存在一些不足，比如监督刚性还需进一步增强，代表主体作用发挥还不够充分，各镇（街）人大工作发展不够平衡等。这些问题，我们一定要在今后的工作中认真对待，加以改进。
2022年主要工作任务
2022年召开的中国共产党第二十次全国代表大会是党和国家政治生活中的一件大事。做好2022年的工作，意义十分重大。在市十六届人大一次会议上，陈岸明书记参加新会代表团分组审议时，要求新会勇担“首善之区”责任，一马当先，加快发展；开拓视野，改革创新；心怀大局，率先垂范，当好江门高质量发展标杆。1月18日区委十四届三次全会审议通过了《新会区聚焦“一园三中心”建设 全面落实市委“1+6+3”工作部署十大行动方案（2022—2026年）》，要求全区上下解放思想、锐意创新、感恩奋进，在聚焦高质量发展、工业立区、产业平台、港澳所需、华侨华人、招才引智、民生福祉、法治新会等八个方面“狠下功夫”，以“首善之区”标准，全力当好江门高质量发展标杆。
新一年，区人大常委会将在区委的坚强领导下，按照省委“1+1+9”工作部署和市委“1+6+3”工作部署及市第十四次党代会、市十六届人大一次会议、区第十四次党代会和区委全会的要求，弘扬伟大建党精神，切实做到深刻牢记感恩奋进、深刻领会“国之大者”、深刻思考新会的情况、深刻认清我们的赶考之路“四个深刻”，坚决破除“小富即安”的小资状态、坚决破除陈旧僵化的思想观念、坚决破除“等靠要”的被动思维、坚决破除畏首畏尾的消极情绪、坚决破除明哲保身的圆滑态度五个“坚决破除”，抢抓“双区”和两个合作区建设重大机遇，推进市委“六大工程”、区委“一园三中心”和“首善之区”建设，勇于担当，依法履职，积极发挥人大职能作用，为新会当好江门高质量发展标杆，为奋力构建新时代侨都高质量发展新格局作出人大贡献。
一、坚持讲政治、强定力，进一步加强党对人大工作的全面领导
持续强化理论武装。牢牢把握人大及其常委会政治属性，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为政治建设的核心任务，把学习贯彻落实习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和会议精神、学习贯彻落实省委人大工作会议精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
持续深化党建引领。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，永葆对党绝对忠诚政治本色。发挥好常委会党组把方向、管大局、保落实作用，履行全面从严治党主体责任，坚持党建工作与人大工作同谋划、同部署、同融合。深化拓展党史学习教育，赓续红色血脉，传承红色基因。严格落实请示报告制度，坚持重大事项决定、人事任免、监督和代表工作等及时向区委请示报告，确保人大各项工作在党的领导下进行，确保党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。
二、坚持谋全局、促发展，进一步发挥人大职能作用
聚焦经济繁荣、文化活跃。开展古典家具行业发展情况调研，深入总结经验，查找问题与不足，集思广益，推动新会古典家具产业向高质量方向发展。围绕“建设中国陈皮之都”目标，对《江门市新会陈皮保护条例》在我区贯彻实施情况开展执法检查，促进陈皮产业健康发展。听取审议区政府2022年上半年国民经济和社会发展计划执行、预算执行、2021年财政决算和区审计局关于2020年审计查出问题整改情况、2021年预算执行情况和其他财政收支情况审计等报告，审查批准2021年财政决算报告，推动预算编制科学化、预算执行规范化、财政资金管理精细化。加强国有资产管理，听取审议区政府2021年国有资产管理情况报告，促进国有资本保值增值。全力推进乡村振兴战略实施，专题调研拆旧复垦工作落实情况，巩固美丽乡村成果，让新会的农业更强、农民更富、农村更美。围绕“创建全域旅游示范区”目标，对推进全域旅游发展情况进行调研，为全域旅游发展建言献策。围绕打响“千年古郡”品牌，开展新会历史古迹文化保护与发展情况专题询问，助力推进文化强区建设。
聚焦环境优美、人民幸福。视察调研江门大道等交通项目建设情况，督促各有关方面强化措施、加快进度，推动全方位融入粤港澳大湾区综合交通体系。听取区政府关于2021年环境状况和环境保护目标完成情况报告，加强生态环境保护。围绕重焕冈州古城风采，对会城五显路综合改造、江会片区“三旧”改造开展调研，助力新一轮城市更新。关注教育均衡化，组织开展全区公办学校办学水平专题调研，促进普惠教育水平进一步提升。落实积极就业政策，开展全区退役军人再就业工作情况调研，维护退役军人合法权益。助力构建精准化“大救助”体系，深入调研残疾人保障发展、社会救助情况，关爱帮扶弱势群体。围绕“健康新会”建设，对新会医疗保障分局开展工作评议，进一步增强市民对医疗保障的满意度。紧盯群众需求，跟踪问效住宅小区物业管理工作专题询问应询单位整改情况；优化公共服务，专项评议区住房城乡建设局，推动政府部门转作风、提效率。做细做实人大代表票决（选）民生实事项目，真正把实事办到人民群众心坎上。
聚焦社会和谐。坚持把普法教育作为一项长期基础性工作来抓，听取审议区政府“七五普法”决议执行及“八五普法”规划情况报告，作出关于开展第八个五年法治宣传教育的决议。分别听取区法院、区检察院工作情况报告，促进法治新会建设。关注未成年人身心健康，组织开展预防未成年人犯罪法贯彻实施情况执法检查，有效预防未成年人违法犯罪。围绕平安新会建设，听取审议区政府关于打击治理电信网络诈骗工作情况报告，确保人民群众生命财产安全。落实规范性文件备案审查规定，听取审议关于规范性文件备案审查工作情况报告，健全工作联动机制，提升备案审查工作整体水平。
三、坚持强服务、提素质，进一步激发代表活力
不断拓展代表履职渠道。建立健全代表联系群众制度，发挥代表植根于人民的优势，组织代表通过入户走访、线上线下联系、召开座谈会等形式，听取和反映意见建议，反馈办理结果，当好党和国家密切联系人民群众的桥梁和纽带。用好代表联络工作站，以选区为单位，公示人大代表联系方式，保持代表与群众经常性的互动联系，真正做到“零距离、面对面”倾听民意。创新闭会期间活动形式，坚持组织代表参加常委会的各种视察调研、专题询问、工作评议等活动，继续开展“更好发挥人大代表作用”和区长约请人大代表等主题活动，监督“一府一委两院”改进工作、提高水平，使代表履职更具活力。
高质量做好代表议案建议工作。推进“内容高质量”，按照区委提出的“千亿GDP”“千亿产业链”“百亿级国资”的目标要求，引导代表围绕落实科技引领、工业振兴、园区再造、港澳融合、侨都赋能、人才倍增六大工程和建设省大型产业集聚区（新会片区），打造大湾区西翼制造中心、大湾区城乡融合发展示范中心和大湾区侨文化交流合作中心等方面提出高质量议案建议。推进“办理高质量”，深化代表重点建议常委会领导领衔督办、各工委跟踪督办机制，完善办理测评和考核机制，切实将议案建议转化为深化改革、推动发展的有效举措。
完善代表监督激励机制。建立代表信息库和履职档案，将代表履职情况记录在案，并定期向原选民或者选举单位公布，开展代表向原选区或原选举单位报告履职情况，增加代表履职主动性和务实性，激发代表自觉践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的使命担当。开展评先树优活动，加大代表风采宣传力度，为代表履行职责树立标杆和赶学目标，形成争做优秀代表的浓厚氛围。
四、坚持聚民智、纳民意，进一步推进全过程人民民主建设
开展平台阵地建设。把建设全过程人民民主实践基地作为推进全过程人民民主的重要抓手。推广双水经验，依托全区11个镇级中心联络站和14个片区联络站，在各镇（街）建立镇级全过程人民民主实践基地，打造1—2个各具特色的示范点，形成示范效应，推动全过程人民民主实践在我区实现新成效。参考双水镇龙脊模式，依托95个村（居）人大代表联络站，逐步建立分布广泛的村级实践基地，让小小联系点诠释全过程人民民主大气象，打造直接面向群众的、能讲好全过程人民民主故事的重要窗口。
完善吸纳民意工作机制。根据新修订的全国人大组织法、全国人大议事规则，及时修订完善区人大及其常委会的议事规则，将全过程人民民主的要求融入到区人代会及其常委会会议的举行、听取审议“一府一委两院”报告、法律法规实施情况的检查、票决（选）民生实事项目等各方面各环节，确保党和政府在决策、执行、落实各个环节都能听到来自人民的声音。充分发挥基层立法联系点民意“直通车”作用，从参与立法向监督执法、促进守法、宣传普法深化，成为人民群众全过程参与国家法治建设、向社会全方位展现人民民主的阵地。
五、坚持守初心、担使命，进一步提升履职能力
加强队伍建设。坚持新时代好干部标准，开展争做“人民满意的公务员”活动，强化专业知识培训，加大人大干部教育、培养、交流和监督管理力度，着力打造一支忠诚干净担当的人大干部队伍，提高人大机关参谋服务保障水平。更好发挥专门委员会、专业代表小组的作用，支持专门委员会、专业代表小组依法履行职责，开展调研、参与监督和组织委员代表视察等。深入贯彻落实省、市县乡人大“巩固基础、强化履职”两年行动计划，加强对镇（街）人大工作的指导，听取审议区人大常委会会城街道工委工作情况报告，促进规范建设，激发创新活力。积极开展人大宣传和理论研究，讲好人大故事、展示人大形象。
加强作风建设。严格落实意识形态工作和党风廉政建设责任制，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，严明政治纪律和政治规矩。健全人大与“一府一委两院”及有关方面的统筹协调机制，营造凝心聚力、协同高效的良好工作局面。建立健全工作制度，不断提高规范化水平，努力打造自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
各位代表，新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，砥砺奋进、勇毅前行，奋力开创新时代人大工作新局面，为新会建设“首善之区”、当好江门高质量发展标杆，为江门构建新时代侨都高质量发展新格局贡献力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
