新会区人民代表大会常务委员会
工作报告
——2025年3月4日在新会区第十六届
人民代表大会第五次会议上
新会区人大常委会主任 郑祖材
各位代表：
我受区十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。
2024年工作回顾
2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划关键一年，也是全国人民代表大会成立70周年。一年来，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，围绕省委“1310”具体部署、市委“1+6+3”工作安排和区委“一园三中心”建设要求，依法履职尽责、主动担当作为，全年共召开人代会1次，常委会会议13次、主任会议16次，听取和审议“一府两院”工作报告30个，作出决议决定17项，提出审议意见16个，为奋力打造“强区强镇富民兴村”的新会标杆作出了积极贡献。
一、坚持政治高站位，固本强基建设有新成效
理论武装持续深化。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，把深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神与深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神相结合，严格落实“第一议题”制度，全年开展集中学习29次、理论学习中心组学习19次、专题讲座8次。扎实开展党纪学习教育，组织学习研讨、讲授纪律党课、开展警示教育等活动，推动学条例、明党纪，以严明的纪律护航人大工作高质量发展。
党的领导持续增强。严格执行重大事项请示报告制度，全年共向区委书面请示报告20件次，做到整体工作自觉请示、重点工作主动报告、专项工作及时汇报。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，依法任免国家机关工作人员49人次。认真落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，全年共召开常委会党组（扩大）会议29次，区人大机关党支部会议13次，开展“主题党日+”活动12次，党组织和党员干部凝聚力不断增强。
二、坚持监督高效能，服务高质量发展有新作为
在推进“百千万工程”加力提速上强化人大担当。常委会领导班子成员主动认领任务，分别牵头联系重点工作和重点项目，深入各镇村、企业、项目现场督导调研，开展“百千万工程”百日攻坚行动，以头号力度全力推动“百千万工程”走深走实。对我区贯彻实施《中华人民共和国乡村振兴促进法》情况进行执法检查，针对乡村发展、乡村建设、乡村治理、普法宣传等重点工作进行专项监督，精准梳理问题症结，运用法治思维推动乡村振兴战略有效实施。跟踪督促为农服务工作专题询问意见落实整改情况，听取审议整改情况报告，确保专题询问成果转化为改进工作的实效。听取审议绿美新会实施情况报告，实地察看林场、湿地公园、森林公园、水源保护地等，推动绿美新会生态建设任务落地见效。组织五级人大代表2421人次围绕“百千万工程”重点任务发挥示范引领作用，深入基层一线开展共建“人大代表林”活动，共植树4万多株，面积近500亩。
在推进经济高质量发展上强化监督支持。立足人大职能，持续跟踪重大产业项目建设，听取审议计划执行、政府债务、审计整改监督等报告，助力稳住经济基本盘。依法审查批准区级决算和预算调整方案，听取审议预算执行、财政收支情况审计等报告，督促提高财政资源配置效率和使用效益。听取审议国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产管理专项报告，专题调研国有企业经营效益，针对推进国有“三资”清查处置与管理改革、提高国有资产管理质效、加强行政事业性国有资产管理与监督等工作提出审议意见，督促职能部门及时优化政策措施，助力管好用好国有资产。现场调研侨兴南路下沉式隧道工程，紧盯国道G240新会段建设情况，力促我区西部片区全面融入都市核心区、形成“产城融合”20分钟通勤圈。
在推进社会事业协调发展上强化建言献策。聚焦生态环境保护，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，评议新会生态环境分局，紧盯污染防治攻坚战、环保督察整改等重点工作领域进行监督，有效推动生态环境治理水平提升。高度重视职业教育工作，专题调研全区职业教育发展情况及存在问题，围绕产教融合、校企合作、教学管理等方面积极建言，为新会职教发展汇聚智慧。关注就业和社会保障，围绕“六稳六保”、招才引智、社保扩面征缴等群众关注的焦点问题评议区人力资源社会保障局，督促提升社保服务满意度。开展慈善事业专项调研，现场察看慈善捐赠工程项目，规范和促进我区慈善事业持续健康发展。聚焦医疗卫生与健康事业发展，专题调研药品安全监管工作，对《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》实施情况开展执法检查，助力健康新会全面推进。
在推进解决人民群众急难愁盼问题上强化跟踪落实。全过程监督2024年区、镇（街）84项人大代表票决（选）民生实事项目，开展区长约请人大代表、民生实事监督周等活动，确保高质高效推进民生实事项目。持续关注城市更新，现场调研菱东花鸟街、龙兴花园改造项目，听取区政府关于我区老旧小区改造工作情况的报告，助推老旧小区改造焕颜。围绕在建道路工程对交通的压力、道路规划改造提升、交通智能化情况、校园周边交通拥堵整治、机动车违停整治、公交服务提升等交通堵点难点问题开展城区交通拥堵整治工作专题询问，助推全区交通治理体系和治理能力逐步提升。聚焦学生集中供餐卫生安全、超高层楼宇消防安全、“台风暴雨”应急响应、管道燃气安全、电动自行车管理等问题开展应急管理工作专题询问，为构建安全、和谐、稳定的社会环境贡献力量。
在推进法治新会建设走深走实上强化法律监督。常态化听取区法院、区检察院半年工作情况报告，持续做好“两院”履职监督。坚持和发展新时代“枫桥经验”，专题调研法院人民法庭建设工作，针对优化法庭布局、加强队伍建设、改善基础保障等工作提出审议意见，助力打造具有新会特色、满足人民需求的新时代人民法庭。听取检察院关于经济犯罪刑事检察工作情况的报告，提出探索建立经济犯罪刑事检察监督新机制、拓展经济犯罪刑事检察工作途径等意见建议，为我区打造更优质的法治化营商环境贡献力量。全面落实规范性文件有件必备、有备必审、有错必纠要求，听取审议备案审查工作情况报告，与区法院、检察院、司法局建立备案审查衔接联动工作机制，全年共审查规范性文件10件。发挥人大信访监督作用，受理并督办群众来信来访来电6件，切实维护群众合法权益。
三、坚持服务高水平，践行全过程人民民主有新进展
代表建议工作成效显著。探索建立“重点督办+持续督办+集中督办+一线督办”代表建议办理联动机制，常委会领导带队督办《关于建议上级部门进一步加强对崖门渔港旅游业发展推广支持力度的建议》《关于加大力度投入大湾区国际职教城双水副中心基础设施建设的建议》等7件重点代表建议，以点带面推动74件代表建议按时按质完成办理，代表满意率100%。《关于开通睦洲镇村级卫生站门诊统筹医保报销服务的建议》办理工作获评省、市优秀案例，是全省唯一的乡镇人大代表建议办理工作优秀案例。《关于以海上综合体助力江门现代化海洋牧场建设的建议》和《关于大力发展“大桥经济”的建议》获评市优秀建议。
代表履职活动不断丰富。持续深化拓展人大代表“进站入网格”，推动全区1000多名五级人大代表进驻网格，共收到群众意见建议418条，已答复320条，形成建议47条，已办结38条，推动人大制度优势更好地转化为基层治理效能。区人大常委会会城街道工委代表“进站入网格”经验获《人民代表报》转发报道。深入开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，面对面听取群众诉求，活动月期间参与代表2429人次，举办活动198场次，收集群众意见建议176条，形成代表建议33件。其中，三江镇人大代表绿美生态建设活动获《人民之声》刊发报道。
履职平台建设不断完善。进一步推进各镇（街）人大代表联络站“三化”建设，全区中心联络站均已完成新一轮迭代升级。三江镇人大产业园区代表联络站建设经验获《人民代表报》转发报道。开展“数字人大平台”建设，打造线上代表联络站“全覆盖”，实行“问题收集、分类整理、交办督办、结果反馈”全过程线上闭环办理模式，实现联络站点码、代表二维码“双亮码”以及建议办理可视化、站点管理数字化。目前，全区共建成11个中心联络站，135个村（居）联络站，12个行业联络站和6个园区联络站，164个网上联络站，形成以中心联络站为核心、村（居）联络站和行业特色联络站为补充，线上线下双轨运行的立体联系网络。
四、坚持履职高标准，“四个机关”建设有新气象
自身建设进一步增强。坚持完善制度与落实制度齐抓并进，修订完善区人大机关请休假、出国（境）、国有资产管理等工作制度，促进内部管理科学化、程序化和规范化。严格执行财经纪律和财务制度，进一步压减“三公”经费和非重点、非刚性支出，严格审核和把关各项经费支出，将“过紧日子”要求常态化落实到日常服务保障工作全过程、各方面。深入推进机构改革，通过《新会区人民代表大会常务委员会关于部分工作委员会更名的决定》，各镇（街）人大办与党政办合并设置为“党政和人大办”，人大机构设置进一步规范完善。专门委员会作用有效发挥，区人大社会委持续跟踪督办《关于河南中学门前路段整治的建议》，推动解决路面坑洼积水、交通堵塞、学生出行安全等问题，获群众好评。
宣传影响力进一步扩大。持续完善区人大制度研究会平台建设，完成理事会换届工作，组织开展2024年度人大制度理论课题研究，共撰写论文20篇，《丰富全过程人民民主的江门实践研究》获评市人大制度理论研究优秀成果。广泛宣传人大工作，管好用好新会人大微信公众号、新会人大信息网等网络宣传平台，全年发布原创文章120多篇，其中国家级媒体采用3篇，省级媒体采用35篇，市级媒体采用67篇，上级媒体采用量居全市第一。
各位代表，过去一年我们所取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委正确领导，全体代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和人大干部职工履职尽责、辛勤工作，“一府一委两院”和各镇（街）人大密切配合、团结协作的结果，更是全区人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会向各位代表、各有关方面表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到常委会工作还存在一些不足，比如，监督跟踪问效力度仍需加大，监督刚性有待进一步增强；代表主体作用发挥仍有很大空间，服务代表的能力水平有待进一步提升；队伍建设仍有薄弱环节，在打造党和人民满意的“四个机关”上还需付出更大努力。这些问题，我们将在今后的工作中认真对待，切实加以改进。
2025年主要工作任务
2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇之年，也是进一步全面深化改革的关键之年。区人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话及对广东系列重要讲话、重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持改革和法治相统一，全面落实省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、市委十四届八次全会暨全市高质量发展大会、区委十四届八次全会暨区委经济工作会议精神，围绕建设更高水平的“一园三中心”，依法履职，充分凝聚代表力量，积极发展全过程人民民主，加强人民当家作主制度保障，全力服务中心大局，为高质量完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局贡献人大智慧和力量。
一、坚持党的领导，全心全意落实新时代为民履职新要求
始终胸怀“国之大者”，坚守为民情怀，更好发挥人大代表作用，推动党中央决策部署和省委、市委、区委工作安排全面落地见效，切实把党的领导贯穿人大工作各方面全过程，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。
锤炼对党忠诚政治品格，坚持党对人大工作的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实重大事项请示报告制度和政治要件闭环落实机制，紧扣区委中心工作和群众关心的重大事项，依法作出决议决定。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，认真组织任前法律知识考试、拟任职发言、宪法宣誓等法定程序，进一步增强任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。
深学细悟党的创新理论，不断增强做好人大工作的政治自觉思想自觉行动自觉。坚持“第一议题”制度，强化党组理论学习中心组学习，把理论学习纳入党组织“三会一课”、主题党日重要内容。深入贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，认真学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，以及习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，自觉用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在新时代新征程坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。
二、推动创新实践，勇挑大梁扛起服务中心大局职责使命
贯彻新修改的监督法，落实区委关于坚决扛起江门“首善”大梁，勇当建设社会主义现代化新侨都排头兵的部署要求，聚焦区委区政府工作重点、产业升级堵点、深化改革卡点、社会治理盲点、群众关心热点选择监督事项，坚持正确监督、有效监督、依法监督，增强人大监督实效。
聚焦推进深层次改革和高水平开放，助力经济平稳健康运行。围绕区委“招商引资提质年”部署要求，落实“招商工作是全区工作的重中之重、是经济工作的生命线”的理念，从企业招引、项目培育、人才支撑等方面对我区招商引资工作情况开展专题调研，助力招商引资工作全面开花、全面提质。关注深化国资国企改革，听取审议国有资产管理情况综合报告和专项报告，推动政府提高国资管理效能。组织开展《中华人民共和国预算法》执法检查，不断加强财政经济工作监督，推动经济运行稳中向好。围绕深化财税金融体制改革，听取审议计划执行、预算执行、决算、政府债务管理情况等报告，督促政府管好用好政府债券、严格项目管理，有效防范化解地方债务风险。听取审议审计工作报告、审计查出突出问题整改情况报告，督促政府健全审计问题清单管控机制，常态化做好“经济体检”，扎实推进审计整改。
聚焦推动城乡融合发展，助力深化实施“百千万工程”。落实省“百千万工程”部署“三年初见成效”要求，以“专项报告+专题询问”形式加强人大监督，全力推动“百千万工程”见行见效。坚持以产业为重点，听取审议我区推进农业品牌升级报告，探索人大助力乡村振兴新路径。听取我区全域土地综合整治工作报告，重点调研土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩等内容，推动提升农业农村发展空间，让农民得实惠、城乡得发展。抓实“美丽新会”建设，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况，对我区城乡生活垃圾处理情况开展专题调研，让新会的天更蓝、水更清、土更净。
聚焦民生服务提质，助力增进民生福祉建设幸福侨乡。以民生实事项目人大代表票决（选）制作为践行全过程人民民主的重要抓手，加强民生实事项目跟踪监督，听取审议项目实施情况报告并开展满意度测评，提高监督的针对性和精准度，真正把民生项目建设成为“民心工程”。专题调研我区社会工作机构发展情况报告，促进社会工作人才队伍建设、志愿服务水平提升。评议区文化广电旅游体育局和区交通运输局，让人民群众在文化、旅游、体育、交通等方面有更多的获得感和幸福感。专题调研中小学师生心理健康教育和青少年眼健康保护工作，听取审议全区高水平医院建设发展情况报告，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，不断满足人民群众医疗保障需求。
聚焦推动安全风险防范，助力持续深化法治建设平安建设。听取审议区监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，推动监察工作向基层一线延伸。跟踪督办应急管理和城区交通拥堵整治工作专题询问整改情况，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。对《中华人民共和国行政处罚法》在我区贯彻实施情况开展执法检查，向小过重罚、逐利执法、选择性执法、违规异地执法等问题亮剑，让依法行政的法治基础更加稳固。专题调研公安辅警管理工作情况，充分发挥辅警在创新社会治理、维护社会稳定等方面的作用。强化人大对“两院”监督，助力全面提高司法公信力。加强备案审查能力建设，指导镇（街）规范性文件备案审查，切实维护国家法治统一。
三、激发履职动能，凝心聚力丰富全过程人民民主基层实践
深入落实区委关于丰富完善全过程人民民主新会实践的部署要求，坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，支持和保障代表更好依法履职，以高质量代表工作深入践行全过程人民民主。
深化好落实好“两个联系”制度。加强人大常委会与人大代表的联系，拓展代表参与常委会工作的广度和深度，丰富代表联系人民群众的内容和形式，听取和反映群众呼声，推动“两个联系”工作制度化、规范化、常态化。充分发挥人大代表示范引领作用，持续开展“民生实事监督周”“区长约请人大代表”“更好发挥人大代表作用”等系列主题活动，引导各行各业的人大代表积极投身新会经济发展主战场、基层治理第一线、乡村振兴最前沿。
多形式多渠道提高代表履职能力。加强代表学习培训，定制政治理论、法律法规、典型案例等“学习菜单”，线上线下融通，为代表思想认识、理论知识、实践能力提升“充电加油”。加强履职经验交流，邀请基层代表参加常委会组织的执法检查、工作评议、专项监督等活动，不断提高代表履职能力水平。更好发挥代表专业小组作用，实现代表常进、群众常来、联络常有、效果常见。建好用好人大代表联络站点和全过程人民民主实践基地等代表履职平台，深化人大代表“进站入网格”工作，探索更多的基层民主实用场景和典型案例，打造“党委领导、人大主导、代表主体、群众参与”的全过程人民民主“新会样本”。
高质量高效率做好代表建议工作。完善代表提出建议前沟通协调机制，拓宽代表知情知政渠道，协助代表把好建议的政治关、法律关、质量关。听取代表建议办理情况报告，常态化组织开展建议办理“回头看”，通过书面督查、会议督办、现场督办等多种方式，确保事事有回音、件件有落实，推动代表建议“内容高质量、办理高质量”。
四、加强自身建设，持续深化落实“四个机关”定位要求
牢牢把握建强“四个机关”目标定位，加强统筹协调，持续改进作风，确保工作运行规范有序、务实高效。
突出党建统领。强化政治机关意识，严格落实全面从严治党主体责任，切实发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用。加强机关党建工作，推进党支部标准化规范化建设。修订常委会议事规则，科学安排会期、优化会议流程，着力提高审议质量。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续精文减会，深化拓展整治形式主义为基层减负工作成果。
强化队伍建设。全面加强常委会组成人员、人大代表、人大干部“三支队伍”建设，不断提高履职能力和水平。健全正向激励机制，加大优秀年轻干部培养选拔力度，积极推进干部双向交流任职，全力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的高素质人大工作队伍。更好发挥专门委员会、专业代表小组作用，强化对镇（街）人大工作的联系指导，优化工作运行机制，加快信息化建设步伐，增强全区人大工作整体合力。
加强制度研究和新闻宣传工作。严格落实意识形态工作责任制，坚决守好人大意识形态主阵地。发挥区人大制度研究会平台作用，深入开展人民代表大会制度、人大工作理论研究，形成一批高质量研究成果，为打造践行全过程人民民主的新会实践样板提供理论支持。加强新会人大微信公众号、新会人大信息网等宣传平台管理，进一步加大新闻宣传力度，广泛传播人大声音，努力讲好人大故事。
各位代表！重任在肩，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，坚定不移以“首善”担当主动作为、攻坚克难、真抓实干，为新会奋力打造“强区强镇富民兴村”的示范标杆、勇当建设社会主义现代化新侨都的排头兵作出人大贡献！
